CONSILIUL LEGISLATIV
Aviz nr. 783 / 2012
Dosar nr. 828 / 2012
AVIZ
referitor la propunerea legislativă privind unele măsuri pentru degrevarea instanțelor judecătorești, precum și pentru pregătirea punerii în aplicare a Legii nr.134/2010 privind Codul de procedură civilă
Analizând propunerea legislativă privind unele măsuri pentru degrevarea instanțelor judecătorești, precum și pentru pregătirea punerii în aplicare a Legii nr.134/2010 privind Codul de procedură civilă, transmisă de Secretarul General al Senatului cu adresa nr.B299 din 05.10.2012,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil propunerea legislativă, cu următoarele observații și propuneri:
1. Propunerea legislativă are ca obiect instituirea unor măsuri pentru degrevarea instanțelor judecătorești, cât și pentru punerea în aplicare a Legii nr.134/2010 privind Codul de procedură civilă, în concordanță cu recomandarea cuprinsă în Raportul Comisiei Europene către Parlamentul European și Consiliului privind progresele înregistrate de România în cadrul Mecanismului de Cooperare și Verificare din 18 iulie 2012 privind continuarea reformei Înaltei Curți de Casație și Justiție.
Astfel, potrivit Expunerii de motive, se propun modificări ale Codului de procedură penală în materia strămutării, eliminarea anumitor motive de recurs care vor fi analizate în cadrul căii de atac a apelului, stabilirea competenței teritoriale de soluționare a plângerilor în funcție de domiciliul contravenientului.
Totodată, propunerea legislativă vizează modificarea unor acte normative, cum ar fi cele în materie electorală, în sensul eliminării din sarcina instanțelor a obligației de arhivare a buletinelor de vot, sau instituirea unor noi proceduri administrative de restituire a taxei pentru emisiile poluante provenite din autovehicule, modificarea Legii nr.53/2003-Codul muncii și a Legii dialogului social nr.62/2011.
Cu referire la măsurile de ordin legislativ necesare punerii în aplicare a noului Cod de procedură civilă, se propune amânarea intrării în vigoare a dispozițiilor acestui cod privitoare la desfășurarea cercetării procesului/dezbaterea fondului în camera de consiliu. În ceea ce privește procesele pornite începând cu data de 1 februarie 2013 și până la data de 1 ianuarie 2016, cercetarea procesului și, după caz, dezbaterea fondului urmează a se desfășura în ședință publică. Totodată, se stabilește, cu caracter tranzitoriu, obligativitatea desfășurării procedurii scrise în căile de atac de către instanța de control judiciar. De asemenea, se propune ca, în perioada 1 februarie 2013 - 31 decembrie 2015, hotărârile pronunțate asupra cererilor evaluabile în bani în valoare de până la 1.000.000 lei inclusiv să nu fie susceptibile de a fi atacate cu recurs, iar de la data de 1 ianuarie 2016 să se revină la pragul valoric de 500.000 lei inclusiv, consacrat de noul cod.
Propunerea legislativă face parte din categoria legilor organice, fiind incidente prevederile art.73 alin.(3) lit.l) din Constituția României, republicată, iar în aplicarea dispozițiilor art.75 alin.(1) din Constituție, republicată, prima Cameră sesizată este Senatul.
2. Semnalăm că, potrivit prevederilor art.14 alin.(1) din Legea nr.24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, cu modificările și completările ulterioare, Reglementările de același nivel și având același obiect se cuprind, de regulă, într-un singur act normativ.
În acest sens, menționăm că dispozițiile pentru punerea în aplicare a Legii nr.134/2010 privind Codul de procedură civilă, având ca principal obiect punerea de acord a legislației procesual civile existente cu prevederile acestuia, precum și soluționarea conflictului de legi rezultând din intrarea în vigoare a Codului de procedură civilă, sunt reglementate de Legea nr.76/2012. În cuprinsul acestui act normativ, sunt aduse intervenții legislative unor acte normative care sunt modificate și completate, în scopul pregătirii punerii în aplicare a Legii nr.134/2010 privind Codul de procedură civilă, și de prezenta propunere legislativă.
Astfel, prin art.48 din Legea nr.76/2012 se intervine asupra Legii nr.67/2004 pentru alegerea autorităților administrației publice locale, prin art.53 asupra Legii nr.370/2004 pentru alegerea Președintelui României, prin art.65 asupra Legii nr.33/2007 privind organizarea și desfășurarea alegerilor pentru Parlamentul European, prin art.68 asupra Legii nr.35/2008 pentru alegerea Camerei Deputaților si a Senatului și pentru modificarea și completarea Legii nr.67/2004 pentru alegerea autorităților administrației publice locale, a Legii administrației publice locale nr.215/2001 si a Legii nr.393/2004 privind Statutul aleșilor locali, prin art.46 asupra Legii nr.53/2003 Codul muncii, iar prin art.73 asupra Legii dialogului social nr.62/2011, aspecte care sunt reglementate și de art.4-7 și art.19-20 din prezenta propunere legislativă. Totodată, măsurile tranzitorii pentru punerea în aplicare a Legii nr.134/2010 privind Codul de procedură civilă sunt reglementate de Titlul II al Legii nr.76/2012, dar fac obiectul și al art.10-18 din prezenta propunere legislativă.
Ca urmare, pentru sistematizarea legislației, supunem atenției dacă art.4-7 și art.10-20 din prezenta propunere nu ar trebui să fie promovate ca intervenții legislative la Legea nr.76/2012, deoarece, de plano, ar fi nefiresc ca soluțiile tranzitorii și intervențiile legislative aplicate pentru punerea în aplicare a Legii nr.134/2010 privind Codul de procedură civilă să fie cuprinse în mai multe acte normative.
3. Semnalăm că, după titlu, este necesară inserarea formulei introductive, în următoarea redactare:
Parlamentul României adoptă prezenta lege.
4. În acord cu prevederile art.47 alin.(4) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, în cazul actelor normative care au ca obiect modificarea sau completarea altor acte normative, articolele se numerotează cu cifre romane, păstrându-se numerotarea cu cifre arabe pentru textele modificate sau completate. Ca urmare, Art.1-Art.21 vor deveni Art.I-Art.XXI.
În considerarea observației de mai sus, ori de câte ori se vor face trimiteri la articolele din proiect, acestea vor fi numerotate cu cifre romane pentru a nu se confunda cu normele de trimitere la articolele din alte acte normative.
5. La partea dispozitivă a art.1 pct.1, pentru rigoarea exprimării, este necesară înlocuirea sintagmei se introduce un nou punctul, punctul prin sintagma se introduce un nou punct, pct..
Formulăm prezenta observație pentru toate situațiile similare din proiect.
6. La art.1 pct.4, pentru un spor de rigoare în exprimare, sugerăm reformularea, în partea de final, a normei propuse pentru art.55 alin.1 din Codul de procedură penală, astfel:
... Curtea Militară de Apel, fiind aplicabile, în mod corespunzător, prevederile prezentei secțiuni privind strămutarea judecării cauzei de către curtea de apel.
7. La art.1 pct.6, referitor la norma propusă pentru alin.2 al art.57, recomandăm să fie prevăzut în mod expres că solicitarea de informații se face de către președintele Înaltei Curți de Casație și Justiție, având în vedere că această soluție legislativă este utilizată în proiect în ceea ce privește solicitarea de informații de către președintele curții de apel competente, prevăzută la alin.1.
8. La art.1 pct.8 și 9, având în vedere faptul că ambele vizează modificarea unor alineate ale aceluiași articol, art.60, propunem comasarea celor două puncte într-unul singur, numerotat ca pct.8, în următoarea redactare:
8. Alineatele 1-3 și 6 ale articolului 60 se modifică și vor avea următorul cuprins:.
Se vor reda textele propuse, marcate ca atare, eliminându-se partea dispozitivă a pct.9.
9. La art.1 pct.8, pentru un plus de precizie normativă, sugerăm reformularea părții de final a normei propuse pentru art.60 alin.2, astfel:
... la una dintre instanțele din circumscripția sa de același grad cu instanța de la care se solicită strămutarea.
10. La art.1 pct.15, pentru concizia exprimării, sintagma punctele 7, 8, 9, 10 și 11 trebuie înlocuită cu sintagma punctele 7 - 11.
Pentru aceleași considerente, la art.1 pct.16, sintagma punctele 14, 15 și 16 trebuie înlocuită cu sintagma punctele 14 - 16.
11. La art.1 pct.17, semnalăm că prevederile art.3859 alin.1 pct.171 din Codul de procedură penală, normă a cărei abrogare a fost declarată neconstituțională prin Decizia Curții Constituționale nr.783/2009, au fost preluate în cuprinsul pct.172, introdus prin Legea nr.202/2010.
Totodată, precizăm că, potrivit Deciziei Curții Constituționale nr.414/2010, în cazul constatării neconstituționalității unor acte abrogatoare (...) acestea își încetează efectele juridice în condițiile prevăzute de art.147 alin.(1) din Constituție, iar prevederile legale care au format obiectul abrogării continuă să producă efecte. (...) Acesta este un efect specific al pierderii legitimității constituționale a celor două ordonanțe de urgență menționate, sancțiune diferită și mult mai gravă decât o simplă abrogare a unui text normativ.
Ca urmare, pentru eliminarea existenței unor reglementări paralele, precum și pentru evitarea unor interpretări neunitare a normelor referitoare la cazurile de casare, propunem ca art.1 pct.17 din proiect să prevadă și abrogarea art.3859 alin.1 pct.171 din Codul de procedură penală. În această situație, expresia punctele 17, 18, 19, 20 și 21 trebuie înlocuită cu sintagma punctele 17, 171 și 18‑21.
12. La art.2 alin.(1), pentru corectitudinea exprimării, sintagma inclusiv cele aflate în termenul de declarare a recursului trebuie înlocuită cu expresia inclusiv celor aflate în termenul de declarare a recursului.
13. La partea dispozitivă a art.3, pentru o informare corectă asupra titlului actual al Ordonanței Guvernului nr.15/2002, sintagma privind introducerea tarifului de utilizare a rețelei de drumuri naționale din România va fi înlocuită cu sintagma privind aplicarea tarifului de utilizare și a tarifului de trecere pe rețeaua de drumuri naționale din România.
14. La partea dispozitivă a art.4, pentru respectarea exigențelor de tehnică legislativă, este necesar ca textul să debuteze astfel:
Art.4. - La articolul 25 alineatul (1) din Legea nr.67/2004 pentru alegerea autorităților administrației publice locale... litera m) se modifică și va avea următorul cuprins:.
15. La partea dispozitivă a art.5, pentru o informare juridică completă, se va insera sintagma cu modificările ulterioare, după datele de identificare ale Legii nr.370/2004.
16. La art.6, pentru asigurarea unei reglementări complete și corecte, este necesar ca norma să aibă în vedere și modificarea art.27 alin.(1) lit.g), a art.31 alin.(1) lit.f) și g), precum și a art.49 alin.(1) lit.a) din Legea nr.33/2007, republicată, întrucât potrivit acestor norme, rămase nemodificate, predarea materialelor utilizate în procesul electoral se face către instanțele de judecată, și nu către serviciile Arhivelor Naționale, așa cum reiese din cuprinsul art.71 alin.(1), astfel cum este propus prin proiect.
În această situație, partea introductivă a art.6 trebuie reformulată, astfel:
Art.6. - Legea nr.33/2007 privind organizarea și desfășurarea alegerilor pentru Parlamentul European, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.627 din 31 august 2012 se modifică după cum urmează:.
În continuare se vor reda modificările elementelor structurale ale actului normativ de bază propuse a fi modificate.
Referitor la norma propusă pentru art.71 alin.(1), pentru rigoarea redactării, expresia separat de celelalte documente ale trebuie înlocuită cu expresia separat de celelalte documente.
Cu referire la modificarea art.71 alin.(1) și (2) din Legea nr.33/2007 privind organizarea și desfășurarea alegerilor pentru Parlamentul European, semnalăm faptul că această lege a fost republicată în temeiul art.80 din Legea nr.76/2012 pentru punerea în aplicare a Legii nr.134/2010 privind Codul de procedură civilă; ulterior republicării, intrarea în vigoare a Codului de procedură civilă care trebuia să se întâmple la data de 1 septembrie 2012 a fost prorogată până la 1 februarie 2013.
Ca urmare, având în vedere că unele texte din această formă republicată sunt în vigoare în forma de dinainte de modificarea prin Legea nr.76/2012, pentru a nu se crea neclarități cu privire la configurația actuală a unor texte, considerăm utilă inserarea unui asterisc, după cuvântul republicată, căruia să îi corespundă o notă de subsol, cu următorul cuprins:
*) Fostul art.236 din forma actuală a legii a devenit în forma republicată art.71.
17. La partea dispozitivă a art.7, pentru rigoare normativă, este necesară reformularea în partea de debut, astfel:
Art.VII. - La articolul 20 din Legea nr.35/2008 ... litera g) se modifică și va avea următorul cuprins.
Pentru aceleași considerente, în locul sintagmei Monitorul Oficial nr. ... se va scrie Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. ... .
18. Referitor la art.8, recomandăm precizarea raportului dintre această normă și dispozițiile Legii nr.9/2012 privind taxa pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule și ale Ordonanței de urgență a Guvernului nr.1/2012 pentru suspendarea aplicării unor dispoziții ale Legii nr.9/2012 privind taxa pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule, precum și pentru restituirea taxei achitate în conformitate cu prevederile art.4 alin.(2) din lege.
La alin.(2), pentru rigoarea exprimării, sintagma Sumele solicitate trebuie înlocuită cu sintagma Sumele prevăzute.
Totodată, recomandăm să fie prevăzut în mod expres dacă sumele solicitate sunt sau nu purtătoare de dobândă.
19. La partea dispozitivă a art.19, pentru precizia normei, trebuie înlocuită sintagma cu modificările ulterioare prin sintagma cu modificările și completările ulterioare.
20. La art.21, având în vedere faptul că obiectul de reglementare al prezentei propuneri legislative îl constituie pregătirea punerii în aplicare a Legii nr.134/2010, act normativ care intră în vigoare la data de 1 februarie 2013, este de analizat dacă nu ar trebui ca propunerea legislativă să intre în vigoare la acea dată, și nu doar art.19 și art.20.
PREȘEDINTE
dr. Dragoș ILIESCU
București
Nr.